Recentemente, a trajetória de crescimento de Moçambique foi impulsionada por restrições relacionadas à pandemia, o conflito em Cabo Delgado, danos extremos por tempestades tropicais e produção e preços de commodities. Além disso, o escândalo da dívida oculta em 2016 também impactou o financiamento externo no país. Nem tudo é negativo – ao mesmo tempo, novas oportunidades no setor de energia estão abrindo portas para um impulso econômico. Mais especificamente, o país está dando passos em uma nova direção para a criação de um ambiente que possibilite o investimento privado no setor fora da rede, levando o país a uma trajetória mais positiva.
O sector eléctrico de Moçambique tem sido tradicionalmente dirigido pelo Estado e, nos últimos anos, os esforços do sector energético têm-se centrado fortemente no desenvolvimento das reservas de gás na parte norte do país. Também enfrenta desafios estruturais, como tarifas que não refletem os custos, que limitam sua capacidade de direcionar investimentos suficientes para aumentar o acesso à energia. O país pretende alcançar o acesso universal à energia até 2030 e são necessários grandes investimentos. O importante papel das soluções off-grid e do setor privado na contribuição para a meta nacional de acesso universal à energia é delineado em várias políticas setoriais, mas o ambiente político não tem sido propício para essa trajetória de desenvolvimento devido à falta de um regime de licenciamento específico .
No entanto, há uma mudança no horizonte no modelo de Moçambique para maior acesso à energia. Em setembro de 2021, o governo moçambicano aprovou uma nova política regulando o fornecimento de energia através de soluções fora da rede. A política cria um ambiente que facilita o investimento privado na prestação de serviços de energia através de mini-redes através de uma política dedicada adaptada também a instalações mais pequenas (através de custos de transação mais baixos), bem como a abertura da prestação de serviços de energia ao cliente final a intervenientes do setor privado e permitindo o desvio de as tarifas nacionais normais. A política oferece um regime melhorado para sistemas solares domésticos e outras soluções energéticas autónomas que deverão desempenhar um papel fundamental no fornecimento de energia para uma parte significativa da população moçambicana que vive em áreas rurais.
Assim, os formuladores de políticas pretendem que o novo Regulamento de Acesso à Energia em Zonas Fora da Rede mobilize financiamento adicional de doadores e atraia investimento privado. Provedores de fundos de cooperação para o desenvolvimento estão sinalizando para a reforma. Esta nova política irá mobilizar vários esquemas de incentivos existentes de parceiros internacionais, como o Beyond the Grid Fund for Africa (BGFA) e o BRILHO, destinados a apoiar o fornecimento de energia do setor privado. Além disso, o setor privado está pronto para co-investir: Os processos de candidatura para o financiamento de projetos de mini-rede no âmbito desses programas já estão em estágios avançados.
Notavelmente, a nova política também desafia as instituições públicas do setor energético moçambicano – Ministério dos Recursos Minerais e Energia (MIREME), a Autoridade Reguladora de Energia (ARENE) e o Fundo Nacional de Energia (FUNAE) – a se adaptarem às novas tecnologias, modelos de financiamento, maior conhecimento e compreensão das especificidades do mercado rural, disciplina institucional e coordenação para gerenciar um número crescente de interessados envolvidos no mercado. É importante ressaltar que a implementação prática e o cumprimento serão fundamentais para o sucesso, mas os detalhes dos procedimentos de aplicação, padrões e requisitos mais detalhados do novo regulamento ainda não foram publicados.
Muitos países que procuram soluções fora da rede em áreas rurais observarão a resposta do mercado e o grau de sucesso das primeiras fases de implementação. Esses países podem colher várias lições para atender às necessidades de mercados carentes à medida que essa reforma avança. Embora o sector em Moçambique tenha sofrido com problemas de coordenação insuficiente entre os actores estatais e outros actores do mercado, as principais instituições estatais – nomeadamente ARENE, MIREME e FUNAE – demonstraram um claro compromisso com esta nova visão.
Há também muito apoio internacional para auxiliar o governo moçambicano no processo de transição na forma de assistência técnica na revisão dos procedimentos de solicitação de concessão, modelos tarifários, padrões tecnológicos, melhor gestão da documentação e procedimentos de solicitação, bem como coleta de dados para aprendizado de mercado e planejamento energético, entre outros aspectos. O governo e os parceiros internacionais de cooperação para o desenvolvimento estão a envidar esforços para fortalecer a capacidade do regulador ARENE no estabelecimento e gestão dos novos processos, clarificar os papéis das instituições estatais na expansão da rede e zonas fora da rede para eletrificação, bem como estabelecer grupos de trabalho setoriais e associações para facilitar um processo de consulta e partilha das melhores práticas. O aumento da coordenação entre as instituições estatais sobre os planos de expansão, bem como as prioridades e metas específicas dos programas dos doadores, é igualmente importante para garantir a eficiência e complementaridade dos projetos de energia planejados.
